4、砍伐森林、违章建筑问题 秦洪峰：你们承包了这个公园，那么它这个土地的范围究竟有多大？有没有具体的这个标准？另外呢，这个公园上面的这个森林，包括其他的一些个地上物，在合同当中都有没有相关的规定， 汪洪彪：这个合同是明确规定的，当时公园的这个范围是有明确的文字描述的。但是呢，因为当年的情况，我们签订这个合同的时候，石新社区没有提供红线图给我们。合同描述的很清楚，公园门楼内两侧的从这个三级文建，林地、山地都属于公园的承包范围啊。 秦洪峰：都属于。我们公园有很多地上物，这个比方说有别墅啊，还有私人建的很多东西啊，他们还把这个森林给砍了，然后去种果树，这个东西你们作为承包者是不是有它的管理权呢？这个土地的使用权从这个当初你们承包这个公园应该归谁呀？应该是归你们吧？ 汪洪彪：是属于公园，从2002年到2020年，这么些年了，当地的社区的村民，还有当地社区将这些土地又层层非法转包给其他的人员，让这些人呢在整个观音山公园里面砍伐森林，种植果树，另外违规建设工厂商铺餐厅会所别墅，还有私人住宅。 汪洪彪：是的。为此，为这个事情我们投诉过很多次，也跟当时在建设过程中建设完成以后，在经营的过程中，我们也跟相关的部门进行了反映，这个情况进行投诉，但是一直到现在是石沉大海的。
5、林权证的问题 秦洪峰：这个公园的土地和公园土地上面的森林，它们是个什么关系啊？ 吴 浪：我们从1999年签了合同之后呢，2005年的时候，这个石新社区把我们公园的1万多亩的这个森林放在自己的名下，那么这也导致了我们从07年的总体规划，还有一些建设都是不能去执行的，也是这个原因。那么因为按照2019年的这个新出来的《森林法》的规定，公园的承包者跟承包经营权，就是林权证，是可以放在公园的名下的。那么现在石新社区的这个做法呢，也很严重的违背了这个法律法规。 汪洪彪：观音山的经营，从2005年以后，就是石新社区啊，就是看到我们公园的发展越来越好，大家呢，就有意要回夺回这个公园的经营权，那么2010年由石新社区就起诉公园，要求拿回这个公园的经营权，那么跟着我们公园进行继续履行了反诉，2014年经过最高人民法院的判决，判决结果是公园当初和石新社区签订的合同合法有效，合同继续履行。 秦洪峰：就是我们的当事人，他们和这个公园的关系，他们当初有这个承包权吗？承包了以后，他们这个土地范围包括土地上面这个森林，这个相互关系跟他们描述的合理吗？ 杨朝霞：1999年，当事人和这个当时的社区签订了一个合同，那么也根据我们的《广东省森林公园管理条例》，我们这个是可以流转的，所以他们这个流转，承包这个经营权是合理的啊，是合法的。就是说我们的这个林地啊也是土地的一种，那么所有权两种，一个是国家所有，一个是集体所有，那么我们这个案例当中呢，这个地方的这个土地啊，这个林地啊，是集体所有的，也是当时这个集体他们所有的，这个社区所有的。但是林木，只是说他们如果说集体林权制度改革，那么这个林木可以归他们的承包户所有，但是现在是这个林地，他们又把经营权流转给了这个公园，所以他们有没有这个公园的这个森林林木的所有权，这个确实要看他们的合同。
6、观音山观音广场被围蔽的问题 秦洪峰：汪主任，我知道咱们公园里面有一个观音山，那上面还有个景区是观音像，作为一个景点，平米还挺大，后来因为什么政策一直都封闭了，到今天都没有放开，这是怎么一回事儿？ 汪洪彪：19年5月，观音山公园接到观音山观音寺宗教场所的整改通知，口头通知，那么观音山呢，作为公园方是积极配合，积极响应，2019年9月，对观音像所在的近1万平米的广场进行了围蔽整改，之间作为公园方，我们是积极赞成，也是积极配合的。那么这次整改，广东省有四处宗教场所，是在这个整改的范畴之内，那么呢，其他的三处宗教场所的整改早已经完毕，也已经开放，那么至今观音山的这个观音像的围蔽一直都没有开放，这成了四处宗教场所整改以来的一个例外，对整个观音山的运营带来的打击是很大的。 秦洪峰：嗯，很大的影响。这么多年的不容易，你们有没有求助于法律部门，找过吗？ 汪洪彪：是的，找过。 秦洪峰：怎么样？ 汪洪彪：这么多年，我们也将公园的发展的困难全部进行了汇总，也向相关的政府部门、主管部门进行了这个上报，省林业局…… 秦洪峰：去了吗？ 汪洪彪：去了。 秦洪峰：也去了。现在有答复吗？ 汪洪彪：到现在为止还没有明确的答复。
7、“《谈事说理》之搁浅的公园”总结 秦洪峰：公园儿对我们老百姓的生活来说是非常重要的，两位老师给我们这个当事人啊，提一些建议， 杨朝霞：我觉得就是呢，从法律和非法律两个方面来说，首先我们应该是用私人救济、私人协商的办法，如果说当事人和政府之间某些关系没处理好，我觉得我们要静下心来、潜下心来，双方要将心比心，设身处地，静下心来好好解决这个问题。第二个呢，如果从法律的角度来讲的话，承包经营权他们是合法有效的，没有问题，他们的这个调价的问题，我觉得呢，应该说是合理的、合法的。里边对于国家公园一些破坏，比方说这个店铺的商户啊，管线的这个穿越已经发生了，我们就没有办法了，以后我们一定要避免关于这个在这个国家公园之内呀，建房子要建工厂啊，搞商铺搞别墅啊，这样的东西它是违法的，违背我们的《森林法》，也违背我们的《森林公园管理办法》以及《国家森林公园管理办法》。法治中国，还在路上，我们要努力前行。 马进彪：在他的公园里边，很多权它是分离的，也就是说的我森林承包权是把它换到另一个地方，然后我这地方呢，虽然在我的这个地盘之上啊，名义上呢，是在我的图纸上，但是我却没有对它的管理权，但这个造成一个本身就是一个所权分离，从过去来讲，这种法律形式存在是对的，但随着这个现代。社会治理体制的要求，就离谁最近、谁最方便管，管他为最方便，这也是法律所支持的一个方向，另一个呢，如果说有一块地方属于其他地方来管我，他虽然符合法律的要求，但是他也是一种法律的内耗，说明我们的整个的法律的综合的互相搭配的体制上呢，还确实存在着不便于管理，不符合目前经营情况的这么一个现象。
8、“《谈事说理》之搁浅的公园”没有提及的问题：东莞自然资源局扭曲执法 2020年10月27日，东莞市自然资源局给观音山公园发来一份“大礼”——行政处罚「听证」告知书。 告知书最后，按照林林总总的罚款条目，东莞自然资源局一共开出了高达55万多元的巨额罚款，其中每一项内容都是顶格处罚。 而面对这样选择性的执法行为，观音山公园于2020年10月30日正式回函据理力争，提出如下几方面异议： 第一、该告知书所述的建筑物均形成于2001年至2003年之间，而且，上述建筑物早已成为国家森林公园必须的配套服务设施，主要目的及功能是服务游客，符合历史遗留问题建筑的有关规定。其次，贵局在2019年也就观音山公园内建筑进行过排查行动，认为上述建筑物属于历史遗留问题，无作出任何违法事实的认定。 第二、就观音山公园内多幢超面积别墅问题和公园门楼至仙泉水库附近60余幢（间别墅、厂房、商铺等问题，多次向贵局及有关部门投诉，但贵局一直未作出相关处理。贵局的选择性执法行为已违反了我国行政法律法规的规定。 第三、石新村村民的违章建筑在公园内就多达近百处，且均形成于2014年及之后，2019年观音山公园以书面形式向贵局及有关部门反映，但贵局未予以正面回应，也未作出任何处理，现在贵局却仅针对观音山公园内的历史遗留问题作出认定和处理，是明显的选择性执法。 ——面对观音山公园的质疑，东莞自然资源局“公事公办”的于11月20日举行了一次听证会，其实也就是走个形式而已。 然后，于2020年12月8日下发行政处罚决定书——也就是最后通牒！
真实的情况是： 自2003年到2020年，在石新社区书记蔡树生等人的包庇纵容下，仙泉烧鸡店、湘商休闲农家乐、信鹏彩石厂、熏蒸养生会所4处经营性项目、多家临时商铺、别墅、住宅等超60处违法建筑在观音山公园内违法建成。 按照1999年黄淦波与石新村（今石新社区）签订的联合开发观音山森林公园合同。该合同第四条明确规定了承包方联合开发项目和所经营土地的面积范围：门楼以内包括飞云山、笔架山、仙宫岭、观音山等在内的山林和原始次森林以及景区门楼内停车场、苗圃等地均在公园开发范围内。 多年来，石新社区书记蔡树生等人，对观音山公园的边界线故意不予承认，同时也一直拒绝提供有关原石新村范围的“红线图”，蔡树生等人根本不遵守并违反双方协议约定及《土地法》等相关法律规定，反而还变本加厉，频频做出侵害承包经营方正当权益的事：他将公园管理的土地私下违规转让，一家占地约4000平方米的“信鹏彩石场”就在公园核心区域内违法开办，并长期霸占公园停车场、私占苗圃等土地拒不归还，严重影响了公园的生态环境和旅游环境，同时他于2009年带头在公园内的森林里毁林6亩，建起了两幢大别墅。公园管理方多次把园内违章违法的建筑情况向当地主管部门反应，但无人制止和追责。 ——这种选择性的执法，对有利益往来者的违法行为可以视而不见，对合法经营不愿利益输送者就打击报复，鸡蛋里挑骨头，拿放大镜找错误的执法行为，岂能有利于地方经济的发展？如果把这份功夫用到为人民服务方面，那会做出多少功绩？反之，把这份功夫用到伸手捞钱上，必然也会赚得盆满钵满！ ——这种选择性的执法，对东莞的营商环境无疑是巨大的伤害，难怪这几年，东莞外来人口急速逃离，企业大批倒闭或搬迁，人为的因素使东莞经济雪上加霜，前途堪忧 最新事件追踪 2020年12月23号，东莞市两违工作小组的人登上观音山，他们贴封条然后走人。
观音山公园及时给予回复，并对两违工作小组选择性执法进行义正辞严的告知。
四、“观音山事件”的解决方案和东莞的未来 前文提到过，东莞的官场有自己独特的生态，东莞官场是“东莞人的东莞”。自从2002年黄淦波拒绝了林业局副局长私下入干股的请求，后来又拒绝了统战部部长索要的巨额礼金，所以这两个部门一直没有给他好脸色看。 东莞林业局管辖范围内对所有涉及观音山公园的事情要么置之不理，要么选择性执法。比如，2005年12月23日，观音山森林公园经国家林业局批准正式命名为“广东观音山国家森林公园”，东莞林业局一直拒不承认，本来应归属观音山公园的林权证被石新社区办在自己名下，观音山公园据理申请却操作东莞林业局拒加，还有后来各种侵占林地砍伐森林的举报，林业局都是选择性执法，或者扭曲执法。篇幅所限不在此详细列举。 而东莞市统战部更是索要巨额礼金想充当保护伞不成，旋即开始抹黑观音山说其搞封建迷信，并威胁要抓黄淦波去坐牢，进而利用自己的职权，向东莞市各个部门发文，说观音山是社会无业人员搞的封建迷信，让大家划清界限，提高认识，共同抵制观音山。 后来黄淦波甚至拒绝了曾任东莞市委书记、落马贪官刘志庚的收编，继而遭遇了东莞地下市委书记、地下市长等等的威胁、恐吓、绑架、暗杀等等险境。不仅如此，在“东莞人的东莞”这种官场生态下，观音山公园也很难得到其他政府部门的好脸色，也就是说，在东莞官场，谁敢对观音山公园示好，很快他就会成为其他官员的公敌，被疏远或被打击。 北京林业大学教授杨朝霞在央视《谈事说理》栏目总结时说：因为其实这个案子的出现呢，比较大的背景，我觉得就是说可能就是观音山公园的这个经营方和当地的这种社区的关系没有处理太好，那么呢，没有处理好是一个方面，但是更大的，就像刚才我们马老师讲的，我们还有个大的营商环境，尤其我们现在新冠病毒肺炎疫情的发生，全国经济的复苏是我们的一个重心，对吧，经济发展啊是第一要务，所以在这样的情况下，我觉得我们当地政府确实也要采取相应的这个措施，放管服务，尤其是要搞好服务。 ——杨教授说的很中肯，经营方和社区（或经营方和政府）搞好关系，这点对经营的确很重要。然而，当某一方咄咄逼人要毁约收回经营权，或者赤裸裸伸手索要干股、索要礼金、甚至要变森林为房地产的时候，这个关系该怎么搞？这种情形下，只有两个选择，要么放弃做人做事的原则去投靠去利益输送，但这迟早会出事，所谓法网恢恢疏而不漏；要么坚持下去，为大众保全一片生态绿色，为故土弘扬传统文化而战斗到底！ ——如果杨教授了解这诸多背景，估计他也会选择观音山公园这些年来秉持的做法。 观音山公园这个为城市挣来许多荣誉的民企，居然成了东莞市政商圈一个敏感的话题，这是个很奇怪的现象。观音山公园在逆境中顽强生长了这么多年，其中的苦楚，也只有黄淦波和他身边一些管理人员能体会到。 自古正邪不两立。“观音山事件”背后带给人们的警示，不仅仅是利益的纠缠，更是文化的冲突，以及城市发展所亟待解决的重要问题。东莞官场或者说东莞的执政氛围，如何才能打破旧格局，实现新突破？这是东莞未来能否可持续发展亟待解决的重要问题，如果这个问题不彻底解决，东莞将持续凋零，人口外流、企业搬离。 如果东莞或者广东省（或者中央各职能部门）不能引起足够的重视，任由东莞这些地方贪官为所欲为、为非作歹、视法律为草芥，则东莞没有未来；只有痛定思痛，强力深化改革，彻底清除经济发展中的沉疴陋习，东莞或许还有可以期望的明天。 ------------------------------------------------------------------------- 免责声明（请您认真阅读下面内容）： 1.本文援引自互联网，旨在传递更多网络信息，仅代表作者本人观点，与本网站无关。 2.本文仅供读者参考，本网站未对该内容进行证实，对其原创性、真实性、完整性、及时性不作任何保证。 3、切记，任何时候勿告知他人帐号与密码，并在付款给陌生人或陌生帐号时应使用电话、当面交易等方式进行确认，避免财产损失。 |
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