2020年6月1日，公园就收到了樟木头供电分局发来的《樟木头镇错峰轮休的通知》，要求公园在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用网电，后提示7月无通知继续执行轮休。这样从此公园就被执行错峰停电，而公园附件其他的酒店、旅游景点和工厂等都没有实行错峰用电。 2020年12月22日央视《谈事说理》栏目播出专题“《谈事说理》之搁浅的公园”其中就着重谈到观音山国家森林公园悬而未决的基本供电问题。 在专题节目中，北京林业大学教授杨朝霞发表观点：我们说二十几年来，他80%的电是他自己发电的，就是东莞市供电公司不给。这个来说是违法的。因为我们的《电力法》是明确规定的，就是电力公司、电力的供电机构是有给用户供电的强制的义务的。你不能拒绝供电，如果是拒绝供电，那么就是违法，就是你的强制义务。 三大难题：国家森林公园被侵占和破坏，执法部门故意懒政 自1999年观音山公园被承包成为民营企业经营，因为承包前林地为当地村集体所有，所以承包后当地村民就开始打起山林的主意，在所谓“靠山吃山，靠海吃海”的说法诱导下，开始渐渐侵占观音山公园的林地，无论是砍伐树木，还是私自违建，以及圈地修建坟墓，22年来几乎没有停止过。 包括后来为世人所知的三项工程对观音山公园也造成难以弥补的损失，对森林资源都造成极大的伤害。 俗话说“防微杜渐”如果在村民刚开始侵占或破坏时，有执法部门旗帜鲜明的制止，以及适当惩罚，或者那些破坏观音山公园，破坏国家森林公园的举动会收敛或刹住。然而，令人极度失望的是，在这些违法行为萌芽及愈演愈烈的过程中，有关执法部门不仅没有及时执法，充当保护自然资源的先锋，他们反而在暗地里和那些违法分子同流合污，以共同侵占国家森林公园利益为荣，同时充当了打压观音山公园的强有力的行政力量，他们的行为是给政府丢脸，必须予以追究！ 2012年7月20日，央视二套财经频道以《森林公园私建别墅调查：国家4A级森林公园竟藏22栋私人别墅》，曝光广东东莞观音山国家4A级森林公园藏22栋私人别墅。报道中，有的别墅还有游泳池，还有的别墅在私建中由于操作不当导致滑坡就崩塌了。有些别墅在偷建中被公园管委会多次劝阻，因为没有执法权，虽多次向有关部门反映却迟迟没有得到及时回应和制止。 2020年12月21日，第一财经发表“毁林盖别墅、建豪华坟墓，广东观音山国家森林公园乱象无人管？”的文章，继续追述22栋私人别墅在公园内违法乱建的行为。 公园景区内有60多处违法建筑，其中有两栋别墅各占地约300平方米，建设时砍伐森林近6亩，推平山坡约3800平方米。另一栋别墅建筑面积约500平方米，占地面积超过2500平方米…… 自2002年到2020年，在石新社区书记蔡树生等人的包庇纵容下，仙泉烧鸡店、湘商休闲农家乐、信鹏彩石厂、熏蒸养生会所4处经营性项目、多家临时商铺、别墅、住宅等超60处的违法建筑在观音山公园内拔地而起。 按照1999年11月30日，黄淦波与石新村（今石新社区）签订的联合开发观音山森林公园合同。该合同第四条明确规定了承包方联合开发项目和所经营土地的面积范围：门楼以内包括飞云山、笔架山、仙宫岭、观音山等在内的山林和原始次森林以及景区门楼内停车场、苗圃等地均在公园的开发范围内。 多年来，石新社区书记蔡树生等人，对观音山公园的边界线故意不予承认，同时也一直拒绝提供有关原石新村范围的“红线图”，蔡树生根本不遵守并违反双方协议约定及《土地法》等相关法律规定，反而还变本加厉，频频做出侵害承包经营方正当权益的事：他将公园土地私下违规转让，一家占地约4000平方米的“信鹏彩石场”就在公园核心区域内违法开办，并长期霸占公园停车场、私占苗圃等土地拒不归还，严重影响了公园的生态环境，公园管理方多次把园内违章违法的建筑情况向当地主管部门反应，但无人制止和追责。 当地村民在公园景区内毁林挖山，建大小坟墓20多座，多数占地面积为50平方米至100平方米，其中有两座坟墓占地面积超过300平方米。 因为观音山公园没有执法权，每次森林树木遭到侵害公园都会及时向有关主管部门反映情况，但是至今为止侵占和破坏行为仍然屡禁不止，甚至有越来越明目张胆的趋势。 四大难题：公园门票价格调整问题 从1999年底接手观音山公园项目，到2002年成立东莞市观音山森林公园开发有限公司，再到2005年获批为广东观音山国家森林公园至今，园区内所有道路、建筑物，以及植树造林、森林防火、林相改造、病虫害防治等都是自助经营，没有拿过一分钱政府补贴。 建园初期，公园门票仅为2元，后一直低价位运营，勉强维持。2006年后开始执行45元门票价格。 2007年1月在落马贪官刘志庚授意下还被禁止观音山公园收门票，后来迫于形势和压力而取消，直到2007年5月起才恢复收取门票的合法经营权。 2010年成为国家A4级旅游风景区后，门票仍然按照政府指导价实行。 2014年4月6日，观音山公园再向东莞市物价局发函申请实行市场情况调整门票价格。 2014年11月4日，东莞市发展和改革局下发东发改函【2014】410号《关于观音山森林公园门票价格管理有关问题的复函》，决定不同意放开观音山森林公园门票价格，继续执行政府指导价管理。 2017年4月6日，观音山公园再次向有关部门申请取消政府指导价。截至目前，观音山公园未收到相关部门的回复。 而同在东莞市的观音山公园周边，如龙凤山庄景区2012年获国家4A级旅游景区，当时门票价格已为每人次60元，后又被东莞市发展和改革局批准提升为每人次78元，详见东发改价格备凤【2018】1号文件。 观音山公园一直在执行政府指导价，但是近十多年来，市场运营成本、人力成本等费用已上涨数倍，导致经营压力巨大。 2020年疫情来袭公园闭园数个月，同时因宗教政策整改观音像围蔽1年半，让本已经营艰难的观音山公园，雪上加霜，无疑也对公园的生态保护、项目建设、环境整治、经营管理等都极为不利。观音山公园虽多次要求提价或恢复自主定价，均被相关部门以各种理由拒绝。 迄今22年来，观音山公园累计投入园区旅游建设超10亿元，先后建成的主要景点近40个，并实行人车分流，完善旅游步道和加装防护栏，让游客更加方便安全，旅游服务设施更加丰富，园区美化靓化工程持续完善。游客还可欣赏文艺表演和免费参观古树博物馆等。 与此同时，观音山公园自开园以来，免票政策包括：对男性年满60周岁，女性年满60周岁的所有老年人，不分是否东莞户籍，凭有效身份证明，统一实行免收门票优惠；对持《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，实行免收门票优惠。对现役军人、荣誉军人凭相关证件(如军官证，士兵证或残疾证等)实行免门票优惠。 而且，对樟木头镇所有户籍居民，均实行门票免费政策。近年来，每天免费入园参加晨练、晚练的人数达600人次以上，每年共有20多万人次免费入园，仅此一项每年免收门票近2000万元。 五大难题：急需新建、修建公园厕所问题 广东观音山国家森林公园公厕“稀缺”，逢节假日或者举办大型活动，游客上厕所有时要排队一个多小时。不断有游客向公园投诉，公园解释说，多年来一直向相关部门申请新建厕所，但始终得不到批复。 “憋着一泡尿，哪有心思谈恋爱？”专程到观音山公园参加粤港澳万人相亲大会的张先生一肚子火，“上厕所，排队竟然要一个多小时，人家姑娘有几个一小时等你？” “每次来观音山参加活动，我都不敢喝水，就怕上厕所。”多次到观音山公园参加万人登山大赛的李女士更是苦不堪言，“登山体力消耗大，哪能不喝水？可喝水就得上厕所。男同胞排队一小时能解决问题，女同胞排队就得更长，有时候竟然要等两个小时。” 为什么在观音山公园上厕所就这么困难？为啥有关批准观音山公园多建几个厕所折磨困难？ 近几年来，观音山公园每年游客量平均过100万人次，最高峰日游客量达6万人次，可公共区域只有算下来也就8个厕所，这还包括上山步道旁的简易厕所在内。对于国家级森林公园来说，厕所成了非常“稀缺”基础设施。 “不是公园不想建厕所，是公园也没办法，公园一年要举办70多场活动，如全国书法艺术大展、青少年启智行、万人登山大赛、万人相亲大会等等，涉及文学艺术、国学启蒙、体育运动、婚恋交友等多个领域，涉及各年龄段的游客，我们比游客更着急。”观音山公园相关负责人拿出厚厚一摞请求报告证明公园的无奈，“基础设施要先批后建，否则就是违法建筑，可我们的请求报告一直得不到批复。” 也有人给观音山公园出主意，要么干脆建一批移动厕所，但咨询专家后，否定了这一想法。由于设施布局和游赏活动的复杂性，景区移动厕所的便捷性要求更高，特别是可达性和可识别性是最重要的基础条件，同时还要求景区移动厕所数量足够、间距适宜，能够满足特殊人群的需求以及配置便捷、舒适的内部设施等。对于空地较少且山道崎岖、狭窄的观音山国家森林公园来说，移动厕所只能解一时的燃眉之急，并非“治本”之策。 因此，观音山公园多次向相关部门提出请求，希望能批准在公园内新建3个大型厕所，在吉祥路沿线建设6个生态旅游厕所，再改造现有的4个厕所。 在公园出入口建设大型旅游厕所，因为公园出入口人流量较大，而且人的分布时空集中性强，所以在此处建设一个旅游厕所非常有必要。同时，要在公园人流量集中的区域建设大型旅游厕所，这些区域游客逗留时间较长，如果没有旅游厕所的话不仅会影响游客旅游的舒适度，甚至影响前来旅游的游客数量。 然而，请求相关部门好多年，迟迟等不到批复。 厕所问题非小事。早在2015年4月，习近平总书记曾经就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。冰冻三尺，非一日之寒。要像反对“四风”一样，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习。要发扬钉钉子精神，采取有针对性的举措，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新台阶。 然而，观音山公园新建厕所的请求何时能得到批复，仍然是未知数。厕所事小，民生事大，观音山公园地处粤港澳大湾区的中心位置，港、深、莞、广等核心城市都在公园的1小时经济圈内，公园的价值早已超过了国家森林公园、4A级景区固有的品牌价值，是东莞、广东乃至粤港澳大湾区一张亮丽的生态名片和文化名片，公园的公共厕所建设不仅关系到公园的游客量和游客满意度，更影响着东莞乃至广东全域旅游的声誉。从旅游业的长远发展来看，公园的公共厕所建设将起到至关重要的作用，它关系着游客的体验，是公园真正为游客着想的具体举措、暖心实践。 华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才在《广东全域旅游创新探索》一文中强调了珠三角旅游一体化建设的问题。他认为，广东要根据不同区域发展特点，分3类谋划推进全域旅游发展，以融合广东大战略格局，其中，珠三角地区城市要发挥示范作用，引导旅游业提档升级，推动珠三角旅游一体化建设，主动融入粤港澳大湾区，打造国际旅游城市。文章结尾处，他强调了“厕所革命”，提出要“加强旅游卫生环境保障，进一步深化旅游‘厕所革命’，推进旅游厕所在地区间、城乡间、景区内外合理布局”。 四、改变东莞营商环境的挑战和机遇 一直以来的传说是，东莞的官场是“东莞人的东莞”。因为东莞当地学子大学毕业后几乎都喜欢回到家乡就职，只要回到广东或东莞都行，无论官职大小，慢慢干起。所以，东莞市的中层干部基本上都是本地人，这个比例极高。 又由于东莞各个镇街经济发展都迅猛，呆在镇街有更大的灰色收入，所以东莞中层干部个个不喜欢外调。在当地企业想稳定发展必须交“投名状”或者被潜规则，不然就会被收拾，直至投降或卷铺盖滚蛋。据当地人传，每逢年节，各部门分管一摊的领导家里的门铃都会被上门送礼者摁坏，过完节就要更换门铃。所以东莞镇委、镇政府的干部配置中，基本上是土生土长的本地官员，外地官员极少在东莞镇街担任“一把手”。 基于以上两方面主要原因，外来东莞的企业面临不小经营压力。即便是本地人经营的企业，如若没有服服帖帖的被潜规则，也很容易沦为被排挤打压的境地。而像东莞观音山国家森林公园这样，不愿被潜规则，不愿与利益帮派同流合污，还动辄就拿起法律的武器来维权的企业，更是被东莞一些政府机构的某些领导视为眼中钉、肉中刺，几欲灭之而后快。 也因为如此，从外地调来东莞做官的，即使是做到东莞市市长或市委书记，都要和当地官员小心来往，如果不小心得罪了这个圈子里的某人，那就会受到这一圈子人的特殊对待，圈子里的人都不会明摆的接纳此人，或与此人友好往来，甚至联手对付外来领导，让他处处为难难以开展工作。 东莞官员构成的这种特殊性，在国内地级市城市里，可以说是绝无仅有的。 这种既欺负当地经营企业又敢于抱团“对付”调来东莞就职干部的坏风气，必须及早纠正；这种坏风气实在是阻碍东莞发展的一股暗流，一股恶势力，一种经济毒瘤，越早根治，东莞未来经济才能发展的更好。 当然，想要改变东莞营商环境的确难度很大，搞不好可能会遭到强力反弹，可能引火上身，要改变就要用大智慧、大能力。然而，如果有所改观，对促进东莞的招商引资，促进经济发展无疑会有极有帮助。 同时，这些年来国家和政府一直没有停止树立为官者清正廉洁的思路和步伐，在广东这个经济NO.1的城市力度也是很大。 曾经被东莞人民赠以绰号“三禁书记”“性都正名者”的刘志庚，从2004年空降东莞，一直到2011年调离东莞，他对东莞经济发展造成了巨大的伤害，并且给观音山国家森林公园留下难以弥补的损失。 2016年2月4日，据中央纪委监察部网站消息，刘志庚涉嫌严重违纪，接受组织调查。 刘志庚被查前，其主政东莞时的多位下属纷纷落马。 据不完全统计，从刘志庚调离东莞后的2012年8月到其落马前，至少有三位东莞市委副秘书长和两位副市长等官员被调查。 2012年8月10日，东莞市人大常委会原副主任欧林高因涉嫌利用职务便利为他人谋取利益、先后多次收受他人贿赂数额巨大，被广东省纪委立案检查。 欧林高在2005年2月曾出任东莞市委副秘书长，随后主政东莞市长安镇近5年后，在2011年7月再次出任东莞市委副秘书长，彼时距刘志庚调离东莞仅有4个月。 2012年1月，欧林高从东莞市委副秘书长升任副厅级的东莞市人大副主任，但7个月后随即落马。 2012年9月12日，东莞市环保局原局长袁绍东涉嫌严重违纪接受组织调查，袁绍东在2007年3月由东莞市政府副秘书长转任东莞市环保局局长。后袁绍东被法院一审以受贿罪判处有期徒刑14年。 2012年10月8日，广东省纪委对中共东莞市委委员、原副秘书长吴湛辉严重违纪问题进行立案检查。 吴湛辉从2012年2月21日开始出任东莞市委副秘书长，在此前的4年中一直担任号称“天下第一镇”的虎门镇党委书记。 2014年2月14日，东莞市原副市长、市公安局原局长严小康因在职期间没有正确履行职责致使东莞市涉黄违法行为屡禁不止，被广东省委常委会研究决定免职。 早在刘志庚做清远市长期间，严小康就担任清远市文化局局长和清远下辖的佛冈县县长。从2008年10月开始，严小康尾随刘志庚来到东莞出任东莞副市长兼公安局局长。 2014年5月8日，东莞市委原常委、常务副市长梁国英被查。梁国英既是刘志庚的故旧，更是他多年的搭档。 2015年3月，广东电网有责限任公司东莞供电局局长、党委副书记雷烈波涉嫌严重违纪问题，接受组织调查。 从2016年刘志庚被调查后，陆续有跟随他的官员被纪律调查。 2018年7月，广东省东莞市政协原党组副书记、副主席何嘉琪在退休一年多后被停职调查。刘志庚主政东莞时，何嘉琪担任了五年多的市委常委兼秘书长。 2019年11月15日，据广东省纪委监委消息：广东省东莞市委常委、松山湖高新技术产业开发区党工委书记黄少文涉嫌严重违纪违法，接受广东省纪委监委纪律审查和监察调查。 1988年1月7日，国务院批复将东莞市升格为地级市，直属广东省管辖。从1988年开始东莞第一任市委书记欧阳德，第二任市委书记李近维都是东莞本地人，之后至今六任市委书记都不是东莞本地人。但是，有特点的是，其他几位市委书记要么是广东人，要么在是广东工作或上了大学，基本他们都对广东非常熟悉，至少应该听得懂粤语，在东莞任一把手有很好的先决条件。 从这8位东莞市委书记的执政反响来看，东莞人民已经记住了李近维书记、佟星书记的好，也记住了落马贪官刘志庚的糟糕。群众的眼睛自然是雪亮的，谁为群众做实事，群众会记住，谁假大空贪污腐败，群众也不会忘记。 如果，东莞这一届政府未来5年能够在坚持“科技创新+先进制造”城市特色的同时，注意关心绿色旅游经济的发展，坚持工业经济+绿色经济双驱动，则绿色旅游会促进东莞房地产持续稳定，带动酒店业迅速复苏，东莞的经济发展态势会更加完美。 如果，东莞这一届政府能够重视观音山国家森林公园的发展难题，能够耐心听取观音山公园在建设森林公园和弘扬传统文化方面的可贵经验，用“东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案（2021）”文件精神为指导，落实解决观音山公园的发展难题，那么，观音山公园未来5年将会更加迅猛发展，对当地经济发展、解决就业等方面做出更多贡献。 |
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